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淮安市科技计划项目管理工作规程

发布日期:2018-01-10  字号:[ ]


关于印发《淮安市科技计划项目管理工作规程》的通知

 

各县区科技局(经发局),市各有关单位,局机关各处室:

淮安市科技计划项目管理工作规程》已经局领导班子会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

 

 

 

                         淮安市科学技术局
                                                     2017315


淮安市科技计划项目管理工作规程

 

为提高市级科技计划专项资金使用效益和科技计划项目管理水平,进一步规范项目管理,明确市级科技计划项目各责任主体和市科技局各处室及相关单位工作职责,特制定本规程。

一、工作职责分工

项目承担单位:指科技项目的申报、实施单位。是科技项目实施的责任主体,应建立健全科技项目过程管理制度,严格执行市科技项目及资金管理的各项制度,认真按科技项目合同要求组织项目实施,主动接受项目主管部门、市科技局、市财政局的检查和监督,对提交给项目主管部门和科技、财政部门的各种项目材料的真实性负责。

项目主管部门:指项目承担单位的科技主管部门,包括县区科技行政主管部门、市直行业主管部门。是科技项目日常监管与服务的责任主体,应建立健全科技项目的日常跟踪监督管理制度,及时发现并积极帮助协调解决项目实施中遇到的重大问题,认真落实好重大事项报告制度等管理要求;负责在本规程规定的职责范围内对项目承担单位的申报材料、中期检查材料、结题材料、变更材料等进行审查;积极配合市科技、财政部门开展各项科技项目管理工作

市科技局各计划业务主管处:是分管类别科技计划的具体业务管理责任主体,负责提出分管科技计划的支持重点和方式,编制项目申报指南;按本规程职责分工负责项目立项、日常跟踪服务、中期检查、结题、绩效评价等工作的具体实施;履行主管部门为市科技局的市直项目的主管部门职责(驻淮高校科技处应协助市科技局计划业务主管处履行本校科技项目的主管部门职责)。

市科技局发展计划处:是市级科技计划综合管理的责任主体,负责科技计划项目管理制度、规程的牵头制订和监督落实;负责提出科技计划项目资金的使用方向和方式,编制年度资金使用方案和项目申报指南;负责一批多类科技计划的项目立项评审、中期检查、绩效评价等工作的牵头组织;负责指导市科技项目管理中心工作。

市科技局监察室:是市级科技计划及经费管理纪律、制度等情况监督和执纪的责任主体。

市科技项目管理中心:受市科技局委托,承担市级科技计划项目立项及结题等申请材料的受理和形式审查、立项评审活动的组织、绩效统计、信用录入等日常管理具体工作,负责科技项目管理平台建设、科技咨询专家库建设、科技计划项目档案管理等事项。

二、年度资金安排方案编制

1.计划申报。局各计划业务主管处根据科技发展规划、年度科技工作重点等,研究提出年度财政科技资金需求计划,明确资金使用目的及方向、需求数额及测算依据、绩效目标等,填写"年度财政科技资金需求计划表"交发展计划处。一般应于元月底前完成。

2.汇总会商。发展计划处汇总各计划业务主管处的需求计划,依据年度财政资金预算安排,根据科技创新规划和年度科技工作重点任务,会商市财政局,草拟年度资金安排初步方案。一般应于2月底前或年度财政资金预算批复后15日内完成。

3.集体审议。年度资金安排初步方案提交局领导班子会议集体审议。一般应于315日前完成。

4.市领导审批。局领导班子会议集体审议通过的年度资金安排方案提交市政府分管领导审批。

5.报备、执行。发展计划处将市政府分管领导审批同意的年度资金安排方案报送市财政局备案,并转发局各计划业务主管处室遵照执行。

三、年度项目申报指南编制

1.需求征集。局各计划业务主管处根据科技发展规划、年度科技工作重点等,通过深入调研、广泛征求意见等方式征集科技需求,分析、凝练年度相关计划项目指南的重点领域、重点方向、重点课题。一般应于3月中旬前完成。

2.指南编制。局各计划业务主管处依据年度资金安排方案,结合基层需求,编制年度相关计划项目指南经局业务分管领导签字同意后交发展计划处。发展计划处汇总形成年度总体计划项目指南。一般应于年度资金安排方案获市政府分管领导同意后15日内完成。

3.指南论证及审议。发展计划处会同计划业务主管处,邀请产业界、高等院校、科研单位、县区科技管理部门、产业主管部门、行业协会学会等方面专家对项目指南进行论证。计划业务主管处根据论证意见,完善项目指南,交发展计划处汇总。发展计划处会商市财政局后提交局领导班子会审议。一般应于年度资金安排方案获市政府分管领导同意后一个月内完成。

4.指南发布。发展计划处会同计划业务主管处,根据局领导班子会审议结果,完善形成年度科技计划项目申报指南,经局主要领导审签后,会同市财政局发布。 一般应于4月底前完成。

四、项目受理

(一)面上项目

1.单位申报。采取网上在线申报和纸质书面申报相结合的申报方式。申请单位通过市科技局科技计划项目管理系统在线填写"科技计划项目信息表"以及"项目申报书",上传附件和佐证材料;经项目主管部门在线审查通过后,根据属地化管理原则,按要求向主管部门提交纸质申报材料。申报单位法定代表人、项目负责人对提交材料的真实性负完全责任,并签署承诺书。

2.主管部门审查推荐。项目主管部门对申报材料进行认真审查(包括在线审查和纸质材料审查)。重点审查申报材料、申报单位、项目负责人等是否符合申报要求;附件材料是否真实、齐全(具体审查内容详见《淮安市市级财政科技计划项目管理办法》(淮科〔201732号)第八条)。审查通过的项目,在"项目申报书"相应栏目签署意见后向市科技局推荐,并签署承诺责任书。推荐项目3项及以上的,要提供加盖公章的项目汇总表;有匹配经费的需签署承诺意见。县区的项目须经县区财政部门审核后与科技主管部门联合推荐。

3.市科技项目管理中心受理、形式审查。市科技项目管理中心在市政务服务中心设立窗口,负责受理项目书面申请材料,并对受理材料进行形式审查。重点审查:项目数量是否符合限额要求;项目申报材料的形式、数量等是否符合要求;是否经过项目主管部门和财政部门(县区项目)审核推荐。对于不符合要求的,应现场开具"材料补正通知单"或"不予受理通知单";对于符合要求的,应现场开具"受理通知单"。3项及以上的批量项目应由项目主管部门统一集中报送。

4.计划业务主管处内容审查、汇总。市科技项目管理中心将受理的项目分类汇总后,分别转交局相关计划业务主管处。计划业务主管处负责对项目进行内容审查。重点审查:项目是否符合指南设定的支持方向;项目经费预算是否合理;项目考核指标是否具体、量化、可考核;项目承担单位及负责人是否符合指南要求等。通过审查的项目,计划业务主管处汇总形成"拟进入评审阶段项目清单",经局业务分管领导审核后,交发展计划处汇总,同时报监察室备案。

(二)招标项目和定向组织项目

另按相关规定进行组织和受理。

五、项目评审

(一)面上项目

1.评审方式。项目立项前专家评审采取网上评审、会议评审等方式,根据专项计划要求,可增加答辩、现场考察等程序。市财政资助经费30万元及以上项目,原则上采取会议评审(可增加答辩、现场考察)方式;其他项目,原则上采取网上评审方式。

2.评审方案制定。计划业务主管处依据年度项目申报指南,根据项目受理情况,提出评审标准、评审表、评审专家遴选要求等,交发展计划处。发展计划处汇总形成评审方案,会商市财政局后,报局领导班子会议审定。

3.评审组织。专家评审工作由市科技项目管理中心依据评审方案进行组织。评审专家须在局监察室监督下,从省和市科技咨询专家库中随机选取每组专家5-7人。实行回避制度,项目负责人、项目组成员以及与项目申报单位、共建(合作)单位有利益关系的专家应予回避实行保密制度,专家人选及分组等信息严禁泄露。实行守纪承诺制度,专家在评审前须签署守纪承诺书会议评审(或答辩会),局业务分管领导、计划业务主管处、发展计划处、监察室及市财政局有关人员应列席。

4.评审结果反馈。市科技项目管理中心在监察室的监督下汇总专家评审意见,分别反馈相关计划业务主管处,同时报发展计划处、监察室备案。

5.现场考察和综合审定。科技成果转化项目,在专家评审结束后尚须开展现场考察。其他需要现场考察的项目,按相关规定执行。现场考察工作由计划业务主管处负责组织,发展计划处、监察室和市财政局相关人员参与。

(二)招标项目和定向组织项目评审

另按相关规定进行组织。

六、立项审批

1.拟立项方案编制。

计划业务主管处根据指南精神,参考专家评审和现场考察意见,并结合日常掌握情况,提出拟立项项目及经费安排建议,经局业务分管领导审核同意后交发展计划处。

市科技项目管理中心受发展计划处委托,对计划业务主管处提出的拟立项项目及经费安排建议进行汇总、查重、信用审查。查重工作依据国家、省、市科技计划项目库进行,重点审查项目申报单位以及关联单位和项目负责人有无内容相同或相近项目在科技系统重复申报或一题多报;有无违反项目申报指南要求同时申报多个科技计划项目。信用审查工作依据市科技信用信息库和市公共信用信息系统进行,重点审查项目申报单位和项目负责人有无项目申报指南设定的不良信用记录情形。

发展计划处根据市科技项目管理中心汇总、审查情况形成拟立项方案,经分管发展计划的局领导、局主要领导审核并会商市财政局后提交局领导班子会审定。

2.拟立项项目社会公示。局领导班子会审议确定的拟立项项目,由发展计划处负责在市科技局网站上进行社会公示。科技成果转化拟立项项目,须经市科技成果转化项目领导协调小组审定方可公示。从公告发布之日起,7天内为拟立项项目异议期。公示结束后,对有一般异议的项目,发展计划处会同计划业务主管处在5个工作日内提出处理意见;对有重大争议的项目,由发展计划处组织召集专家复议,在10个工作日内提出处理意见;处理意见由发展计划处报分管发展计划的局领导、局主要领导审定后,存档并抄送监察室。

3.立项文件下达。立项文件应载明项目主管部门、起止时间、经费数额、主要内容和考核指标等;原则上,研发类、成果转化类、研发机构建设类项目,每获得市财政资助经费20万元,项目产出不得少于4项知识产权,其中1项为发明专利。

1)单类计划项目立项文件:计划业务主管处根据局领导班子会审定意见起草文件,经处主要负责人签字后交发展计划处审核。发展计划处重点对文件是否符合科技计划项目及资金管理制度要求和局领导班子会审定意见等进行审核,并签字后返还计划业务主管处。计划业务主管处按行文规范报办公室进行文字审核、经局业务分管领导、局主要领导审签后送市财政局会签。

2)多类计划项目立项文件:计划业务主管处根据局领导班子会审定意见起草文件,经处主要负责人、局业务分管领导签字同意后交发展计划处。发展计划处对计划业务主管处送交的文件是否符合科技计划项目及资金管理制度要求和局领导班子会审定意见等进行审核,并综合汇总后形成计划项目及资金下达文件,经办公室进行文字审核、分管发展计划的局领导、局主要领导审签后送市财政局会签。

七、合同签订

1.合同要求。立项项目承担单位必须于立项文件印发后一个月内与市科技局签订"科技项目合同";无正当理由,逾期未签订合同者视为自动放弃立项。"科技项目合同"必须依据立项文件订立,不得擅自变动立项文件中载明的内容。因特殊原因确需变更立项文件内容的,项目承担单位应书面申请,经主管部门签署意见后,报市科技局计划业务主管处;计划业务主管处提出处理意见,经局业务分管领导同意后会同市财政局联合行文变更;不同意变更且项目承担单位不同意签订合同的项目,按照上述流程会同市财政局联合行文撤销;计划业务主管处应将变更、撤销文件及时报发展计划处备案;如涉及多类计划项目、多个计划业务主管处时,可由发展计划处统一会商市财政局办理。

2.合同填写及审核。项目承担单位应在立项文件下达后15个工作日内,依据立项文件,通过市科技计划项目管理系统填写合同书。项目主管部门、市科技项目管理中心分别负责合同审查和审核(包括在线、书面,审查审核时限分别为3个工作日),重点审查审核合同内容是否完整、是否与立项文件一致、是否符合科技项目合同要求、是否在线打印。审查合格后,项目承担单位在线打印一式四份,经单位和主管部门盖章后,报市科技项目管理中心;批量项目应由项目主管部门汇总后统一集中报送。

3.合同复核及订立。市科技项目管理中心及时对合同进行分类,分别送交相关计划业务主管处。计划业务主管处对合同进行复核后(重点复核合同内容是否完整、是否与立项文件一致、是否符合科技项目合同要求),市拨总经费30万元及以上项目报局主要领导审签,其它项目报局业务分管领导审签。签署完成的合同交发展计划处统一加盖合同专用章,由计划业务主管处、科技项目管理中心、主管部门、项目承担单位各存一份。

八、实施管理

(一)日常跟踪

1.跟踪内容及责任主体:在项目实施过程中,市科技局计划业务主管处和项目主管部门应对项目实施情况进行日常跟踪,了解项目进展情况,及时发现项目实施过程中的问题,指导、帮助项目承担单位解决问题。项目由项目主管部门负责跟踪;项目主管部门为市科技局的,由市科技局相关计划业务主管处负责跟踪。日常跟踪依据项目合同和计划任务书进行。

2.跟踪周期:市财政资助经费30万元及以上的项目,每季度跟踪一次;其他项目每半年跟踪一次。

3项目承担单位须如实填写"淮安市科技计划项目执行情况表",于跟踪季度(月份)的最后一个工作日前报项目主管部门。

4跟踪责任主体每个跟踪周期应至少一次深入第一线了解项目进展情况,并填写"淮安市科技计划项目管理跟踪表"。项目主管部门的跟踪情况应及时汇总形成"淮安市科技计划项目跟踪情况汇总表",报市科技局相关计划业务主管处。

5市科技局各计划业务主管处应汇总相关情况,交发展计划处备案;重大问题提交局领导班子会议审议。

(二)重大事项报告及变更

1.重大事项报告。项目在实施过程中有以下情况的,项目承担单位及主管部门应及时向市科技局报告:

1)项目承担单位已经或面临停产、停业、倒闭、兼并重组;

2)项目负责人发生工作调动、违法犯罪、重大伤残、死亡等重大变化;

3)项目团队骨干人员发生重大变化;

4)项目目标任务发生重大调整;

5)项目经费出现严重短缺或经费使用发生较大变化;

6)其他造成项目无法进行的情况发生。

2.项目变更。项目合同书的内容一经签订一般不作调整。若确需变更合同内容的,项目承担单位应于项目执行期内提出书面报告说明原因,并填报"淮安市科技计划项目变更审批表",经项目主管部门审核同意后,连同证明变更理由的佐证材料报市科技局计划业务主管处。项目变更包括一般变更、项目中止。申请中止的,项目承担单位须同时报送有资质的中介机构出具的市拨经费使用情况专项审计报告(承诺全额退还市拨经费的除外)。市科技局计划业务主管处应在收到变更申请20个工作日内完成审核(必要时进行现场确认或委托专家进行审查,申请中止的须对市拨经费结余情况进行核实)并提出明确处理意见,报局业务分管领导审批,项目中止的处理意见须报经局领导班子会议审定。计划业务主管处应及时将审批结果反馈项目承担单位和项目主管部门,同时报局发展计划处、监察室和市财政局教科文处备案;项目中止的,须督促项目承担单位按规定将结余市拨经费退回市财政。

(三)中期检查

在项目实施过程中,市科技局会同市财政局依据项目合同,不定期组织项目中期检查或中期评估,作为项目分年度拨款和绩效评估的重要依据。中期检查采取单位自查和组织检查两种方式,全部项目均须采取单位自查方式接受中期检查,市财政资助经费30万元及以上项目和分期拨款项目还须接受组织检查。主要检查项目执行进展情况、项目经费到位与使用管理情况、项目产出及效益情况等。中期检查由发展计划处牵头组织,计划业务主管处具体负责,监察室派人监督。

1.单位自查:项目承担单位对照合同认真开展自查,通过市科技计划管理系统网上填报"项目中期执行情况自查表",经主管部门审核后,提供纸质材料1份连同相关附件,由主管部门汇总统一报送市科技局相关计划业务主管处。市科技局计划业务主管处可视情进行实地抽查。

2.组织检查:市科技局会同市财政局组织技术、管理和财务等专家组成专家组,采取听取项目承担单位汇报、财务检查、实地核查等形式进行。

3.中期检查报告的形成:各计划业务主管处根据项目承担单位的自查材料、专家意见及日常掌握情况等,撰写主管计划中期检查报告,经经办人、处室负责人、局业务分管领导签字后,交发展计划处汇总。发展计划处根据各计划业务主管处提交的中期检查报告撰写总体报告,报局领导班子会议审定。

4.中期检查的结果运用:发展计划处牵头会同各计划业务主管处依据局领导班子会议审定意见,起草中期检查通报和分年度拨款文件,会同市财政局印发。中期检查合格的,按期拨付分年度拨款;中期检查存在问题的,限期整改到位后拨付分年度拨款;中期检查不合格的,项目按期完成并验收合格后拨付余款。分年度拨款文件审签流程按照本规程立项文件下达流程执行。

(四)强制中止

在项目执行过程中,出现项目承担单位已注销或其它无法执行项目合同约定事项的情况,而项目承担单位无法或拒不提出中止申请时,项目主管部门可以申请强制中止。

1项目主管部门在认真核查的基础上填写"淮安市拟强制中止科技项目处理意见审批表",说明强制中止原因,连同证明中止理由的佐证材料,报市科技局相应计划业务主管处。

2市科技局计划业务主管处组织或委托中介机构对项目市拨经费使用情况进行专项审计并出具报告,认真审核项目主管部门的强制中止意见和专项审计报告(必要时进行现场确认),提出明确处理意见,交发展计划处。

3发展计划处汇总报局领导班子会议研究。

4发展计划处根据局领导班子会议研究意见,进行社会公示,公示期7天。

5公示无异议的项目,正式行文予以强制中止,并抄送市财政局。

(五)项目清理

发展计划处每年年初组织一次项目清理,编制"在研市科技计划项目清单",印发至各计划业务主管处、各项目主管部门。在研项目分正常结转项目、应结未结项目两类。

计划业务主管处、各项目主管部门对正常结转项目应加强跟踪、推进;对应结未结项目应督促项目承担单位按规定验收结题。

九、项目结题

凡列入市级科技计划并组织实施的项目,在项目合同期满或项目完成后,均应申请结题。不能如期结题的项目,承担单位可在项目实施期满前提出延期结题申请(最长延期一年),具体程序按项目变更办理。

(一)结题申请

项目承担单位网上填报"淮安市科技项目结题申请表"并上传相关附件,经项目主管部门审核后,向市科技项目管理中心提交书面结题申请,并提供相关材料。项目结题类型分为验收结题和终止结题,需要提交的结题材料分别为:

1.验收结题

1)项目结题申请书;

2)项目合同复印件;

3)项目立项文件复印件;

4)项目实施工作总结报告,其中包括项目组织实施的过程、项目任务及考核指标完成情况、所获成果及经济和社会效益情况、经费使用情况等内容;

5)项目经费决算表和财政资金支出明细表(参与单位需同时在表格上盖章,或者提供书面材料并盖章),市财政资助经费30万元及以上项目须同时提供有资质中介机构出具的专项审计报告;

6)相关成果及证明材料,其中包括技术指标、经济指标、知识产权等证明材料,仪器设备等固定资产购置清单及发票复印件,用户使用报告,专业测试报告等;

7)市科技局根据专项资金管理要求及合同书规定,要求项目承担单位提交的其他相关材料。

2.终止结题

1)项目结题申请书;

2)项目合同复印件;

3)项目实施工作总结报告,其中包括项目组织实施的过程、项目任务及考核指标完成情况、所获成果及经济和社会效益情况、经费使用情况、任务指标未完成的原因说明等内容;

4)项目财政资金支出明细表、有资质中介机构出具的财政资金使用情况专项审计报告(项目承担单位承诺全额退还市拨经费的,可免于提供);

5)相关证明材料,其中包括任务指标未完成的原因佐证材料、财政资金收支票据复印件、已开展的工作及取得成果的证明材料等;

6)市科技局根据专项资金管理要求及合同书规定,要求项目承担单位提交的其他相关材料。

(二)结题申请的审核、审批

1.初审。市科技项目管理中心负责对项目结题申请和相关材料进行初步审核(重点审核申请材料形式是否符合要求、附件是否齐全、是否经过项目主管部门审核等),审核通过后报市科技局计划业务主管处审批。

2.审批。计划业务主管处对结题申请和相关材料进行复核(重点审核项目内容是否符合合同要求、主要考核指标是否基本完成、申请的结题类型和组织方式是否适当、市财政资助经费30万元及以上项目和申请终止结题项目是否有资质中介机构出具的专项审计报告等),符合结题要求的项目批复其结题申请。

(三)结题组织

1.验收结题

1)组织方式

验收结题的组织方式分为会议(现场)验收和材料验收两种。

会议(现场)验收,指专家组采用会议形式,通过听取项目承担单位的项目执行情况介绍、质询讨论等程序,必要时应调阅研究记录,进行现场考察、现场测试等程序,并形成验收结题意见。会议验收原则上需要5名或以上的单数专家组成专家组(含1位财务专家)。市财政资助经费10万元及以上的项目原则上应进行会议(现场)验收结题;有研究、试验环节的项目,应调阅研究试验记录;有样机、样品、有形现场等考核指标的项目,应进行现场考察、测试。

材料验收,指专家组通过函审、网审等方式,对项目承担单位的项目完成情况书面材料进行审查验收,专家不需进行会议集中讨论。一般适用于项目内容较为单一、考核指标较为简单、项目是否完成显而易见的市财政资助经费10万元以下的项目,以及本市专家难以满足验收需要且外地专家难以集中的情形。材料验收原则上需要3名或以上的单数专家对材料进行审核,其中1名担任专家组长,综合其他专家的意见,形成项目验收结题意见。

验收工作原则上由市科技局组织。对于县区单位承担的市财政资助经费10万元以下的项目,可委托县区科技主管部门或中介机构、第三方专业机构组织验收。对于项目计划类别或技术领域相近的项目,可以采取集中验收方式。

2)验收专家

参与验收结题工作的专家,原则上应来自省、市科技咨询专家库,由验收组织单位确定和邀请。项目验收专家实行回避制度,项目组成员、项目承担单位和参与单位的有关人员,以及其他可能影响项目验收公正性的利益相关人员(由验收结题组织单位确认),均不能作为验收专家组成员。验收专家对被验收项目的技术、财务内容负有保密责任。

3)验收组织

会议(现场)验收:验收会由市科技局计划业务主管处主持,委托验收的由受委托单位主持,市财政资助经费30万元及以上项目应通知市科技局发展计划处、监察室派员参加,涉及经费后补助和贷款贴息的项目应通知市财政局派员参加。验收时除听取项目工作总结外,须采取实地考察、核查台帐、核实数据等方式予以补充,经验收专家现场质询后形成书面验收意见。

材料验收:由市科技局计划业务主管处或受委托单位组织。验收专家对项目承担单位的验收材料进行审查并提出意见,专家组长综合其他专家的意见形成项目验收结题意见。

4)验收结论

验收结题的结论分为合格、不合格、暂缓验收,须在验收意见中明确

完成项目合同书规定的任务和技术、经济、成果等指标,经费落实到位且使用合理合规的项目,验收为合格。

项目存在下列情况之一者,验收为不合格:

①总体上完成合同任务及指标不到80%的;

②提供虚假文件资料及数据的;

③专家组评审认为项目进展与预期成果差距较大,判定为不合格的;

截留、挤占、挪用专项资金的

虚假承诺配套资金、自筹经费不到位的;

其他情况

项目存在下列情况之一者,可暂缓验收。

①提供的验收文件资料等不完整的;

②专家组评审认为需要暂缓验收的。

验收结论为不合格或暂缓验收的,市科技局计划业务主管处在结论形成之日起的15工作日内,向项目承担单位发出整改通知,整改期一般不超过3个月。整改完毕后,项目承担单位可重新提交验收结题申请,再次申请组织验收结题工作。第二次验收仍不合格的,或者整改通知发出之日起3个月未重新提出申请的,自动转入终止结题程序处理。

5)验收证书

项目承担单位应在验收合格后的10个工作日内,向市科技局计划业务主管处申请办理验收证书。验收证书一式五份,由发展计划处统一编号,加盖"淮安市科学技术局项目验收专用章",并转交市科技项目管理中心一份归档。

2.终止结题

终止结题分为申请终止和强制终止两种。

1)申请终止

凡有下列情况之一的,承担单位应主动申请项目终止结题。

①组织验收结题不合格后无法完成项目整改任务或第二次组织验收结题仍不合格的。

②因不可抗拒因素或现有水平和条件限制,致使项目不能继续实施或难以完成合同书任务和目标的。

③因项目研究开发的关键技术已由他人公开、市场发生重大变化等原因,致使项目研究开发工作成为不必要的。

④因项目负责人死亡、重大伤残、出国(境)、工作调动、违法犯罪等原因,导致项目无法进行的。

⑤因知识产权不清晰,有严重知识产权纠纷或者侵权行为,经调解等方式无法解决问题,导致项目无法进行的。

项目承担单位对财政立项资助经费有异议,或发生重大经营困难、兼并重组等变故,不愿(不能)继续实施项目且愿意退回全部或部分财政资助经费的。

导致项目不能正常实施的其他原因。

申请终止的具体办理程序如下:

①专家评估。市科技局计划业务主管处组织专家(一般为3人)或第三方评估机构,在审查项目承担单位结题材料、现场质询、审计项目经费收支情况等的基础上出具评估意见,重点对项目终止原因、责任判定、市拨经费使用合理性及结余情况等作出认定(项目承担单位承诺全额退还市拨经费的,该程序可免除)。

②提出处理意见。市科技局计划业务主管处提出处理意见,交发展计划处。

③审批。发展计划处汇总相关情况,提交局领导班子会议研究审批。

④行文。发展计划处依据局领导班子会审批意见起草文件,予以终止,文件抄送市财政局。

2)强制终止

项目承担单位已停止经营活动或注销或超过项目合同期限6个月及以上仍拒不提交结题申请的,由项目主管部门提出强制终止。

具体办理程序如下:

①项目主管部门在认真核查的基础上填写"淮安市拟强制终止科技项目处理意见审批表",连同相关佐证材料,报市科技局相应计划业务主管处。

②市科技局计划业务主管处组织或委托有资质的中介机构对项目市拨经费使用情况进行专项审计并出具报告,认真审核项目主管部门的强制终止意见和专项审计报告(必要时进行现场确认),提出明确处理意见,交发展计划处。

③发展计划处复核后,汇总报局领导班子会议研究。

④发展计划处根据局领导班子会议研究意见,进行社会公示,公示期7天。

⑤公示无异议的项目,正式行文予以强制终止,文件抄送市财政局。

十、后续管理

1.项目后补助及贷款贴息资金的下达。项目验收后补助及贷款贴息资金分批集中下达,由发展计划处提出资金下达的时间安排;各计划业务主管处根据项目验收结题情况,提出项目及资金安排清单,经处主要负责人签字后送交发展计划处;发展计划处汇总各计划业务主管处意见,会商市财政局后形成资金下达方案,提交局领导班子会议审定;发展计划处牵头会同各计划业务主管处依据局领导班子会议审定意见,起草资金下达文件,会同市财政局印发,文件审签具体流程按照本规程立项文件下达流程执行。

2.结余经费追缴。项目未完成的、验收结论为不合格或验收结论虽为合格但承担单位存在不良信用的、项目被中止或终止的,项目承担单位应在30日内将结余资金按原拨款渠道退回;如存在违规使用财政资金情况的,其违规使用的经费也须退回;承诺全额退还市拨经费的,应将市拨经费全额退回。到期未主动退回的,优德88手机版app门配合财政部门按相关规定追缴。

3.绩效评估。市级科技计划项目实施期内或项目验收后,由发展计划处牵头,会同市财政局联合开展绩效评估。具体绩效评估程序按照绩效管理办法执行。科技创新平台类项目的运行绩效评估相关办法另行制定。

4.信用管理。发展计划处、市科技项目管理中心依据淮安市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》,对有关单位和个人在实施和参与市科技计划项目中践行承诺、履行义务、奉行准则的信用程度进行客观记录、公正评价。具体程序按照淮安市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》执行。

5.档案管理。市科技计划项目管理全过程中形成的、应该归档保存的各种类型及载体的原始记录,均应归档。具体要求和程序按市级科技计划项目档案管理办法(另行制定)执行。

本规程由市科技局发展计划处负责解释,自公布之日起施行,2014年印发的《淮安市科技计划项目管理工作规程》(淮科〔2014120号)同时废止。